江西兴国：“检察建议+调研报告”助推行业正本清源

2023-07-11 17:01:40 来源：民主与法制网

民主与法制网讯（记者张勇徐隆林通讯员陈仁贵）场内机器轰鸣、工人忙碌、车辆穿梭，却不见扬尘滚滚；场外鱼塘清澈、禾苗茁壮、树木葱郁，宛如一幅田园山水画。今年6月底，江西省赣州市兴国县人民检察院对全县机制砂行业治理开展“回头看”，当他们走进第一家已整治完毕的机制砂企业，检察官雷玮炜瞬间陷入了回忆。

两年前，她经实地调研发现，该砂场证照不全、挖山取土、扬尘四起。如今，无尘生产向沙尘说“不”，无害化生产工艺杜绝了废水、废渣随意直排，生产废水实现循环利用，毁林占地的“伤疤”得到有效修复，成为行业正本清源的正面典型。

两年的时间，该砂场实现华丽转身，治理效果赢得群众“点赞”，得益于行业主管部门有力监管，也是检察机关强力监督的成果。

(相关资料图)

雷玮炜介绍，随着经济社会飞速发展，建设工程对砂石资源的需求不断增长，天然河砂出现供不应求状况。在高额利润的驱使下，该县机制砂场如雨后春笋般涌现。

机制砂行业的兴起，对缓解建筑用砂市场供需矛盾起到积极作用，但随之出现的行业问题也饱受诟病，成为人民群众反映的突出问题。

2020年年底，兴国县检察院依法开展公益诉讼监督，检察建议发出后，整改工作取得积极进展。但在公益诉讼“回头看”中，发现机制砂行业长效治理存在多头监管、管理制度不够完善等问题。

为做好检察建议“后半篇文章”，积极推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，兴国县检察院在赣州市率先推行“检察建议+调研报告”办案模式，经走访调查撰写了调研报告呈报县委、县政府。

该调研报告共分为行业基本现状、存在的主要问题、检察建议落实整改情况、行业问题溯源剖析及健康发展的对策建议五个方面，明确了5项主要问题，厘清了6个行业主管部门的职责，提出了5条对策建议，具有真实性、可行性和典型性，得到了县委、县政府高度重视。

2022年6月，在县委、县政府推动下，该县制定专项整治工作方案，由县自然资源局牵头，会同多部门对全县25个乡镇79家机制砂场进行联合集中执法整治。

截至目前，已作出行政处罚100余万元，21家违法情形严重的机制砂场被依法查封关停，58家在限期内完成整改或自愿选择关停，180余亩耕地、林地得以复耕复绿，行业综合治理成效显著。

专项整治活动结束后，该县结合整治效果实际，编制了“行业产业发展规划”和“行业管理暂行办法”，从源头上规范机制砂行业产业发展，促进长效常治，实现资源开发经济效益、生态效益和社会效益的协调统一，为当地经济社会发展提供有力保障。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。兴国县检察院相关负责人介绍，2020年以来，该院紧紧围绕服务中心大局，强化“四大检察”类案研究，聚焦群众关心的热点难点问题，积极探索“检察建议+调研报告”办案模式，通过办案发现治理漏洞，向党委政府提出切实可行的行业治理对策，从源头上彻底整治行业乱象，推动行业监管提质增效。

截至目前，赣州市检察机关共向党委政府呈送调研报告41篇，助推20多个行业、领域开展系统治理，4件案件入选全国检察公益诉讼典型案例。其中，兴国县检察院共呈送调研报告4篇，推动了农村饮用水安全、机制砂行业治理、文物保护及低速四轮电动车监管等领域建立常态化治理机制，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的监督效果。

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